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政策法規

長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案發布

時間:2019-11-21

國家發改委正式公布了《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》。長三角生態綠色一體化發展示范區到底在哪兒?將會起到哪些作用?在今天舉行的新聞通氣會上,一體化示范區執委會介紹了《方案》十大看點和《方案》推進落實有關情況。

總體方案的十大看點

10月25日,國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》?!犊傮w方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、率先探索區域生態綠色一體化發展制度創新、加快重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成,明確了45條具體任務。

一體化示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣,面積約2300平方公里。同時,選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮,吳江區黎里鎮,嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為一體化示范區的先行啟動區,面積約660平方公里。從《總體方案》內容看,具體有十大看點:

看點一,一體化示范區的角色定位:實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。

一體化示范區是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。通過一體化示范區的區域協調發展探索,率先實現質量變革、效率變革、動力變革,起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用,更好引領長三角更高質量一體化發展,更好引領長江經濟帶發展,為全國區域協調發展提供更多可復制可推廣的新成果。

看點二,一體化示范區的初心使命:初心是生態綠色和一體化、使命是兩個率先。

一體化示范區的初心就是生態綠色和一體化發展。一方面,生態綠色就是示范區高質量發展的集中體現;另一方面,一體化發展是示范區建設的天然使命和追求。使命就是實現“兩個率先”,為全國區域協調發展探索示范新路。即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。  

看點三,一體化示范區的戰略定位:新標桿、新高地、試驗田、新典范。

一是生態優勢轉化新標桿。充分發揮環淀山湖區域生態環境優勢,構建藍綠交織、林田共生的生態網絡,把好山好水好風光融入大都市圈,形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局,積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。

二是綠色創新發展新高地。依托優美風光、人文底蘊、特色產業,集聚創新要素資源,打造國際一流的產業創新生態系統,構建更大范圍區域一體的產業創新鏈。

三是一體化制度創新試驗田。聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面,探索行之有效的一體化制度安排,推進全面深化改革系統集成,高起點擴大開放,為長三角一體化發展提供示范。

四是人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現代化基礎設施體系,建立多層次、跨區域、高水平的公共服務網絡,打造凸顯江南水鄉特點的文化標識地,促進城鄉有機融合、均衡發展,為居民創造高品質生活環境。

看點四,一體化示范區的空間布局:“兩核、兩軸、三組團”,多中心、組團式、網絡化、集約型的江南水鄉特色格局。

一體化示范區將統籌生態、生產、生活三大空間,把生態保護放在優先位置,不搞集中連片式開發,打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局,形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。

“兩核”即環淀山湖區域和虹橋區域。

“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創新功能軸。

“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點為支撐的城市功能組團。先行啟動區著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能布局。

看點五,一體化示范區的生態目標。

以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點,加強生態環境綜合治理,構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局,建設著名文化生態湖區。

2025年,主要水體水功能區水質達標率達到95%以上,太浦河水質穩定達到Ⅲ類,淀山湖水質除總氮外所有指標達到Ⅳ類(總氮Ⅴ類);綠化覆蓋率達到42%以上,森林覆蓋率達到20%;骨干綠道達到500公里以上,其中先行啟動區骨干綠道達到200公里以上。先行啟動區藍綠空間占比不低于75%。

看點六,一體化示范區的制度創新:重點聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用等八個領域。

明確了一體化示范區的八個方面制度創新:一是探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制;二是探索統一的生態環境保護制度;三是探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制;四是探索項目跨區域一體化管理服務機制;五是探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排;六是探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度;七是探索共建共享的公共服務政策;八是建立統一的公共信用管理制度等。

看點七,一體化示范區高質量發展:生態優勢轉化經濟社會發展優勢。

明確了一體化示范區要實現更高質量發展。華為研發基地落戶青浦西岑社區,充分說明“有風景的地方就會有創新經濟”。一體化示范區將加快探索生態友好型高質量發展新模式,以水為脈,保護水生態、提升水品質、做好水文章,以西岑科創中心、汾湖高新區和高鐵科創新城等為發展組團,形成藍色創新珠鏈,將生態優勢轉化經濟社會發展優勢,打造生態價值新高地、打造綠色創新發展新高地、打造綠色宜居新高地,為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

看點八,一體化示范區的改革集成

明確了一體化示范區將加快重大改革系統集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措,可以在地方試點的,一體化示范區將集中落實、率先突破,進行系統集成,兩省一市實施的改革創新試點示范成果均可在一體化示范區推廣分享。

具體包括四個方面:一是加快構建高質量發展體系,包括率先建立跨行政區域的一體化高質量發展的指標體系等;二是推進城鄉統籌發展,包括深化農村產權制度改革,探索鄉村產業混合所有制經營等;三是激發創新創業活力,包括完善吸引海外高端人才制度,完善創新激勵制度;四是提高政府行政效能,包括深入推進行政審批制度改革,深入推進事中事后監管制度改革,推進信息資源互聯共享等。

看點九,一體化示范區的經驗共享:兩省一市實施的改革創新試點示范成果均可在一體化示范區推廣分享。

明確了一體化示范區滬蘇浙改革試點經驗共享共用。國家批復滬蘇浙實施的改革創新試點示范成果均可在一體化示范區推廣分享,包括上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、浙江國家經濟信息示范區、嘉善縣域科學發展示范點等制度創新成果等,將加快在一體化示范區推廣實施。

看點十,一體化示范區的體制機制:理事會-執委會-發展公司,三層架構、業界共治的模式。

明確了一體化示范區的體制機制。一體化示范區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構,形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局。具有三個特點:

一是三地聯合,業界共治。兩省一市聯合成立一體化示范區理事會,理事會由兩省一市相關政府部門和示范區屬地政府組成,突出政府作用和屬地責任;同時,為充分吸納社會建議,理事會邀請了知名企業家和智庫代表作為理事會特邀成員,發揮類似公司獨立董事的作用,為一體化示范區建設貢獻智慧力量。

二是三地輪值,統一決策。一體化示范區理事會的理事長由兩省一市常務副?。ㄊ校╅L輪值,理事會作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺,研究確定一體化示范區發展規劃、改革事項、支持政策,協調推進重大項目。理事會定期召開工作會議,保障一體化示范區建設有序推進。

三是授權充分、精簡高效。理事會下設一體化示范區建設執行委員會,作為一體化示范區開發建設管理機構。執委會負責一體化示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施,重點推動先行啟動區相關功能建設。

《總體方案》推進落實的有關情況

《總體方案》內涵豐富

《總體方案》今天已經在網上全文公開,共有6個部分,45條具體任務。重點如下:

一是總體方案明確了示范區建設的初心使命。示范區的初心是生態綠色和一體化發展,使命是實現“兩個率先”。生態綠色是示范區高質量發展集中體現,要做好生態綠色這篇大文章,加強生態保護、促進綠色發展,實現以生態綠色為引領的更高質量一體化發展。一體化發展要不破行政隸屬、打破行政邊界,走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑?!皟蓚€率先”就是要率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

二是總體方案明確了示范區建設的戰略定位。示范區的戰略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范。

打造生態優勢轉化新標桿是要落實生態文明建設要求,讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優勢,積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。

打造綠色創新發展新高地是要依托示范區優美風光、人文底蘊、特色產業,集聚創新要素資源,發展生態友好型綠色創新經濟,充分體現“有風景的地方就會有創新經濟”。

打造一體化制度創新試驗田是要聚焦重點領域,大膽創新,積極試驗,探索行之有效的一體化制度安排,為區域協調發展提供示范。

打造人與自然和諧宜居新典范是要堅持以人為本,促進城鄉有機融合、均衡發展,為居民創造高品質生活環境,切實改進當地經濟社會發展能級水平。

三是總體方案明確了示范區建設的空間布局。示范區湖蕩密布、河網交錯、阡陌縱橫,空間布局體現江南水鄉特點,確定為“兩核、兩軸、三組團”。

“兩核”即環淀山湖區域和虹橋區域,“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創新功能軸,“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點為支撐的城市功能組團。

示范區將統籌生態、生產、生活三大空間,不搞集中連片式開發,打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局。同時,先行啟動區著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創新融合、立體網絡支撐”的功能布局。

四是總體方案明確了示范區建設的制度創新。示范區的核心是一體化制度創新,要走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。示范區將重點圍繞規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創新,示范引領全國區域協調發展。

五是總體方案明確了示范區建設的組織保障。示范區是一項前無古人的創新性工作,需要強有力的組織保障。示范區的管理架構是兩省一市全新探索的工作機制,將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構,形成“業界共治+機構法定+市場運作”三方治理格局。具有三個特點:一是三地聯合、業界共治,二是三地輪值、統一決策,三是授權充分、精簡高效。

示范區建設推進的總體情況

11月1日示范區揭牌前,兩省一市積極主動謀劃,主要開展了四方面工作。

一是高水平起草總體方案??傮w方案的起草過程是一個凝聚共識、推進共識的過程。滬蘇浙兩省一市抽調骨干力量組建工作專班,按照前有專人、后有專班模式,在起草過程中反復溝通協調,對方案內容不斷深化完善,求大同存小異,尋求最大公約數。

 

二是高質量編制國土空間規劃。在起草總體方案同時,由上海市規劃資源局牽頭會同江浙兩省規劃資源部門組成工作專班,同步編制示范區空間規劃。通過中規院牽頭,委托清華大學、東南大學、同濟大學3家機構開展內部工作營的方式,對標最高標準、最好水平開展規劃編制工作。同時,委托上海市城規院開展先行啟動區空間規劃的編制工作。目前,示范區國土空間規劃已形成初步成果,正在根據印發的《總體方案》作進一步深化完善。

三是高標準梳理重大項目。在做好示范區頂層設計的同時,積極梳理儲備一批重大、先行項目,力爭做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎設施、生態環保、產業創新和公共服務等4大類示范區“重大項目清單”。同時,正在研究制定示范區產業發展指導目錄和產業結構調整目錄等,力爭實現示范區產業用地分類標準、產業用地出讓制度、產業用地管理政策和產業用地計劃指標“四個統一”,為示范區經濟高質量發展奠定制度基礎。

四是高要求組建管理推進機構。兩省一市共同組建示范區理事會,11月1日揭牌后,示范區理事會第一次工作會議召開,審議通過了理事會工作規則、示范區總體方案分工和近期重點工作安排三個重要文件,目前已印發執行。同時,兩省一市組織部門按照“好中選優、優中選強”原則,通過公開遴選、深入考察、精心篩選,挑選了首批35位工作人員組成示范區執委會。10月30日,執委會工作人員全部到位。11月5日,執委會正式掛牌運作。

加強統籌協調做好下一步工作

近期,執委會要重點做好以下五方面工作。

一是強化規劃引領。完成示范區和先行啟動區國土空間規劃編制工作。聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅游發展、產業發展等6個領域,以先行啟動區為核心,編制好專項規劃。

二是強化制度創新。按照總體方案明確的八個重點領域,積極探索一體化制度創新,成熟一項推出一項,有序推進,形成可復制可推廣的經驗成果。

三是強化項目落地。圍繞生態環保、基礎設施、產業創新和公共服務四個重點領域,聚焦先行啟動區功能提升,盡快推動重大項目落地見效。

四是強化資源配置。協調兩省一市三級八方,加強優勢資源要素集聚,做好政策保障,特別是加大對示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導入等支持力度。

五是強化法治保障。做好示范區制度創新的法治保障,通過協同立法做好對執委會的明責授權。

來源:上海發布


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